Consejo de Mayo, presentación del informe final 2025

Manuel Adorni: Bueno, ahora sí, buenas tardes a todos. Bueno, estamos acá, por supuesto, en los términos del Consejo de Mayo: el 9 de julio de 2023 representantes de 18 provincias argentinas firmaron el Pacto de Mayo con el objetivo de acordar diez puntos que van a poner nuevamente a la Argentina en la senda del crecimiento. Estos son: la inviolabilidad de la propiedad privada; el equilibrio fiscal innegociable; la reducción del gasto público a niveles históricos en torno al 25% del producto bruto interno; una educación inicial, primaria y secundaria útil y moderna, con alfabetización plena y sin abandono escolar; una reforma tributaria que reduzca la presión impositiva, simplifique la vida de los argentinos y promueva el comercio; la rediscusión de la coparticipación federal de impuestos para terminar de poner fin al modelo extorsivo actual que padecen las provincias; el compromiso de las provincias argentinas de avanzar en la explotación de los recursos naturales del país; una modernización laboral que promueva el trabajo formal; una reforma previsional que le dé sostenibilidad al sistema y respete a quienes aportaron; y la apertura al comercio internacional, de manera que Argentina vuelva a ser protagonista del mercado global. Esos fueron los diez puntos del Pacto de Mayo.

Para traducir en leyes estos puntos se conformó el Consejo de Mayo, un equipo de trabajo compuesto por representantes de la Confederación General del Trabajo, la Unión Industrial Argentina de la Cámara de Diputados, de la Cámara de Senadores, del Poder Ejecutivo y de las provincias. Cabe destacar que de los 10 puntos propuestos por el Ejecutivo Nacional en este Pacto de Mayo se trataron 8 en este Consejo de Mayo, ya que la coparticipación federal requiere la presencia de todos los gobernadores, cosa que claramente no era posible, y el punto de la reforma previsional requiere previamente modificaciones en el esquema laboral, en lo que nosotros llamamos la modernización laboral, sino no hay modificación en el sistema previsional sostenible que se pueda realizar. Así que esos dos puntos han quedado afuera: coparticipación y reforma previsional. Quiero agradecer personalmente a las personas que participaron de todo este proceso: Alfredo Cornejo, tantos aquí presentes, menos Gerardo Martínez que estaba volviendo de Washington y no le permitió la llegada del vuelo llegar a estar hoy presente, Carolina Losada, bueno, Gerardo Martínez, que como dije no está presente porque no le dio tiempo para llegar, Martín Rapallini, Cristian Ritondo y por supuesto Federico Sturzenegger.

Además, también agradecerles a las mesas técnicas y especialmente a dos personas: bueno, a Cecilia Domínguez, que desde su rol de Secretaria Ejecutiva —gracias, Cecilia— hizo que este Consejo llegara a buen puerto con la coordinación, y al ex Jefe de Gabinete de Ministros, que fue parte gran parte del camino de este Consejo. Yo lo tomé al final, en el último tiempo del Consejo. Se hicieron seis reuniones plenarias que contaron todas con asistencia perfecta de sus miembros. Se crearon mesas técnicas, como dije recién, especialmente en las dos áreas más complejas, que eran laboral y educación. Se trabajó siempre con propuestas escritas para no entrar en discusiones abstractas ni en pérdida de tiempo, y hoy lo que estamos haciendo es, con el Consejo, presentándole a la sociedad un informe de los puntos tratados, un apéndice con los proyectos de ley y otro con los documentos que aportaron los propios consejeros. Cabe destacar que el Consejo de Mayo es un organismo consultivo no vinculante. El Poder Ejecutivo va a enviar estas iniciativas al Congreso; algunos de los proyectos los vamos a tratar en extraordinarias, como bien ustedes saben que ya tienen el temario, mientras que otras iniciativas se van a enviar durante el período legislativo 2026, el período ordinario que inicia, por supuesto, el primero de marzo próximo.

Voy a contarles, rápidamente, porque es muy extenso, algunas conclusiones de los ocho puntos que se trataron de los diez del Pacto de Mayo. A última hora, esperamos que durante la tarde en Argentina.gob.ar va a estar colgada toda la información completa. Van a estar: no solo el informe final del Consejo de Mayo, también va a estar todos los proyectos de ley que ya están terminados, los que se vayan terminando se van a subir en esa misma web de Argentina.gob.ar y además vamos a agregar toda la documentación, todas las propuestas y todos los comentarios que nos hicieron los diferentes consejeros para que quede plasmado también. Hay cosas que el Poder Ejecutivo tomó para los proyectos, hay cosas que no, pero queríamos, nos parece justo, razonable y que es lo que corresponde que como todo lo tuvimos en cuenta para el análisis, que también las cosas que no se tomaron estén para que estén disponibles para todos, para ustedes, los periodistas y para la sociedad, para que vean cada una de las propuestas que hicieron los diferentes miembros del Consejo. No sé si me olvidé de algún detalle, pero durante el día, durante la tarde noche va a estar todo colgado en argentina.gob.ar

Bueno, conclusiones de los ocho puntos que se trataron. Inviolabilidad de la propiedad privada: la Ley de Expropiaciones va a disponer de una indemnización al valor del mercado previo al anuncio, actualizada por IPC, determinada por tasadores independientes. En relación a los desalojos, se dispondrá la entrega inmediata del inmueble ante tenencia precaria, intrusión o usurpación. Sobre la regulación dominial en barrios populares, elimina la prohibición de venta a personas jurídicas. En cuanto a tierras rurales, se libera la compra por parte de privados extranjeros. También se elimina la prohibición de cambiar la actividad productiva del campo por 30 a 60 años tras un incendio, una ley del diputado Máximo Kirchner que atenta directamente contra la producción. Solo doy algunos puntos que están dentro de cada análisis que se hizo de los incisos del Pacto de Mayo; no lo voy a leer todo porque es un informe de un montón de páginas, así que simplemente marco los puntos más relevantes. Con respecto al punto dos, al equilibrio fiscal innegociable, se va a proponer una Ley de Compromiso Nacional para la Estabilidad Fiscal y Monetaria, que está en extraordinarias y que ustedes ya conocen. La misma prohíbe el déficit del presupuesto nacional, establece un mecanismo de ajuste automático ante desvíos y transforma en delito el gasto sin partida presupuestaria, así como la emisión de adelantos transitorios por parte del Central para financiar al Gobierno. Todo esto ustedes ya lo conocen porque ya lo hemos comentado públicamente.

Para completar el refuerzo institucional del Estado nacional al equilibrio fiscal, el Consejo propone al Presidente y a gobernadores reforzar públicamente el compromiso de no pedir autorizaciones de endeudamiento si una provincia tiene déficit primario, excepto por supuesto para los rollovers de deuda o un riesgo crediticio superior al de la Nación. En los puntos más importantes dentro de la reducción del gasto público en estrategia combinada con las provincias. Bueno, en el 2024 Nación, provincias y municipios bajaron fuertemente el gasto público en el consolidado, llevándolo de 42% al 31% del PBI. En el 2025, sin embargo, esta tendencia se cortó: Nación siguió cortando su gasto; provincias y municipios lo subieron. Por supuesto, estoy metiendo en la bolsa —perdóneme la brutalidad— a todas las provincias en la misma bolsa; por supuesto que no todas las provincias se comportaron de la misma manera. Me refiero al resultado final del gasto provincial. Bueno, un ejemplo de no cumplir con esta responsabilidad es claramente lo que ocurrió en el municipio de Pilar con la Tasa de Protección Ambiental, un delirio absolutamente sin sentido. Hay un montón de actores haciendo un montón de esfuerzo para quitarle la mochila el peso del Estado al ciudadano y a las empresas, y se incorpora una tasa, o el aumento de una tasa delirante, en un municipio, complicándole la vida y volviéndole a ser pesada la mochila al ciudadano.

Para converger a este valor deseado del gasto total en el 25% del producto, perdón si me pongo un poco técnico, el Consejo de Mayo sugiere un compromiso de congelamiento del gasto primario real para que el crecimiento económico permita aproximarnos al valor de gasto deseado. O sea, si se congela el gasto y la economía crece, el gasto en proporción al producto, que está creciendo, si el gasto se mantiene constante, efectivamente va a tener cada vez menor peso. Una posibilidad que sugiere el Consejo de Mayo para alinear incentivos es que el Presidente y los gobernadores consideren la posibilidad de acordar que las provincias que no adhieran o no cumplan las metas queden excluidas de recibir los Aportes del Tesoro Nacional, conocidos como ATN. En cuanto a la reforma educativa, bueno, la idea es otorgar mayor autonomía a las provincias y, dentro de ellas, a cada institución. El Estado fija contenidos mínimos comunes, pero cada escuela va a tener la posibilidad de diseñar su plan de estudios y los padres van a recuperar un rol activo sobre el proyecto educativo de sus hijos. Buscan no prohibir modalidades como la educación a distancia, híbridas, comunitarias, todas bajo la supervisión obligatoria basada en estándares nacionales y jurisdiccionales. Mejora del sistema de evaluación nacional: evaluaciones censales al finalizar la secundaria, centradas en los contenidos mínimos, junto con dispositivos muestrales durante el año para medir aprendizajes y trayectorias. Los resultados serán públicos, preservando la identidad de los alumnos y docentes. Todo esto que yo les estoy nombrando va a estar en detalle en los informes que vamos a subir hoy durante el día. Simplemente, repito, les quería dar algunos títulos.

Reforma tributaria: se incluyeron una serie de proyectos elaborados por el Ministerio de Economía con impacto tributario. Bueno, acá hay varios: desde la reforma de la Ley de Procedimiento y Régimen Penal Tributario, que es el conocido como Inocencia Fiscal; incluye la inauguración de un sistema de liquidación del Impuesto a las Ganancias simplificada —básicamente, ARCA hace tu declaración por vos—, que es un sistema de simplificación de declaración jurada que creo que también lo hemos charlado en público y yo en esta conferencia de prensa. También ya ha sido enviado para las sesiones extraordinarias. Bueno, va a haber un Régimen de Incentivo a la Formalización Laboral, que incluye baja de cargas laborales por dos años, promoción del empleo registrado, reducción de cargas fiscales sobre el empleo tanto para aportes como para lo derivado a las obras sociales; Régimen de Incentivo para Medianas Inversiones; exención de IVA a la energía eléctrica usada en Industrial; eliminaciones impositivas importantes, entre los que se destacan impuestos internos a los electrónicos, autos, motos, aeronaves, embarcaciones, telefonía celular, seguros, servicios audiovisuales, cine, alquileres destinados a vivienda, etcétera; y se eliminan los impuestos cedulares a renta financiera y enajenación de inmuebles.

En el punto de recursos naturales, la discusión sobre recursos naturales tuvo un montón de aristas en la discusión del Consejo de Mayo, pero entre otros temas se discutieron la modificación de la Ley de Glaciares, que el Presidente ya anunció que se enviará a extraordinarias. La propuesta que había estado preparada por la Secretaría Legal y Técnica se nutrió de cada uno de los comentarios del Consejo. Se va a revisar, va a haber una revisión del régimen de zona fría, también ya incluido en el Presupuesto 2026. Va a haber una actualización en la Ley de Bosques, modificación de la Ley de Acuicultura y eliminación, se va a proponer la eliminación, de leyes de compre provincial y de topes de mano de obra local. Un tema sobre el cual el Consejo quiere advertir, ante el boom de la minería, es imperioso que el mercado de factores integre en todo el país como un único mercado y no poniendo topes que lo único que hace es complicar la actividad.

El punto de modernización laboral, bueno ustedes ya tienen el proyecto, porque se ha filtrado a la prensa, más allá que no sea el proyecto definitivo, cuando esté el proyecto definitivo, en las próximas horas, se va a subir también s esta página de Argentina.gob.ar, pero dentro de modernización laboral, bueno, lo que más se destaca: ultra actividad. prelación de convenios carga fiscal laboral. Acá hay un montón de cosas, hay temas para trabajadores autónomos, o sea, trabajadores autónomos, los que denominamos los trabajadores de plataformas, de hecho, este es un proyecto impulsado por el por el diputado Ritondo. Bueno, cambios en trabajo agrario y además derogación de normas obsoletas como la Ley de teletrabajo, esta ley que todos conocemos nacida allá en pandemia o en la época de pandemia, que al final tuvo un efecto... no obtuvo el efecto deseado. Bueno, y por último la apertura al comercio internacional. Argentina es, cuando uno obviamente lo ajusta por tamaño, el país más cerrado del mundo. Esto ocurre por protección arancelaria, paraarancelaria y una disociación en el marco jurídico en el cual la Argentina se integra al mundo. Argentina debe alinearse con los tratados internacionales ya adoptados por los mercados más competitivos del mundo, por ello se propone en este Consejo: implementar plenamente los tratados ya aprobados por el país, avanzar con los que ya tienen media sanción, como el Tratado de Cooperación en Patentes. Dicha aprobación sería un paso gigantesco para la comunidad científica nacional el CONICET y la industria porque reduciría sustancialmente el costo de proteger la propiedad intelectual.

Además, enviar al Congreso los tratados pendientes para modernizar la inserción internacional de Argentina. Y bueno, estos son simplemente algunos de los puntos que destacamos, o que quisimos destacar, o que quise destacar yo, del Consejo de Mayo y de todo lo que se vino trabajando durante todo este tiempo. Vuelvo a agradecerles a todos: el aporte ha sido invaluable, porque marca el calendario legislativo de todo 2026; todo el calendario legislativo, casi todo el calendario legislativo 2026, va a tener como base el Consejo de Mayo y va a tener como base lo propuesto o lo sugerido por cada uno de los miembros del Consejo.
Mañana —aprovecho simplemente para hacer este punto—, mañana 10 de diciembre se cumplen dos años de gestión de este gobierno. Estos puntos que fuimos nombrando son simplemente un ejemplo de lo que nosotros consideramos cuestiones que nos van a llevar a un futuro de liberta y prosperidad, que es en algún punto por lo único que estamos acá y por lo único que vinimos a gobernar la Argentina, que es para eso: para depararle a cada uno de los argentinos una mejor calidad de vida, un mejor futuro y un mejor país para todos.
Así que yo les agradezco mucho a todo el Consejo de Mayo, los invito para tener una foto aquí arriba del, entre comillas, escenario. A ustedes los veo mañana en la conferencia de prensa. No sé si van a ser gustosos después de hablar con ustedes, pero si no se quedan hablando con ustedes. Yo me tengo que retirar. Muchísimas gracias.